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2025年06月03日

國家金融監(jiān)督管理總局等八部門關于印發(fā)《支持小微企業(yè)融資的若干措施》的通知 金發(fā)〔2025〕21號

各金融監(jiān)管局;中國人民銀行上?div id="jfovm50" class="index-wrap">?偛?div id="jfovm50" class="index-wrap">,各省、自治區(qū)

、直轄市及計劃單列市分行
;中國證監(jiān)會各派出機構;各省
、自治區(qū)
、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化主管部門
、財政廳(局);國家稅務總局各省
、自治區(qū)
、直轄市和計劃單列市稅務局;各省
、自治區(qū)
、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)
;各政策性銀行
、大型銀行、股份制銀行:

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議

、中央經(jīng)濟工作會議精神
,做好普惠金融大文章,進一步改善小微企業(yè)融資狀況
,金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行、中國證監(jiān)會
、國家發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部、財政部
、稅務總局
、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《支持小微企業(yè)融資的若干措施》,現(xiàn)印發(fā)給你們
,請認真抓好落實

國家金融監(jiān)督管理總局

中國人民銀行

中國證監(jiān)會

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國家稅務總局

國家市場監(jiān)督管理總局

2025年5月19日

支持小微企業(yè)融資的若干措施

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是穩(wěn)定就業(yè)和改善民生的重要支撐

。近年來
,小微企業(yè)融資取得了量增
、面擴、價降的積極成效
。當前
,小微企業(yè)融資仍然面臨一些困難。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議
、中央經(jīng)濟工作會議精神
,落實《國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(國發(fā)〔2023〕15號),發(fā)揮監(jiān)管
、貨幣
、財稅、產(chǎn)業(yè)等各項政策合力
,拿出更加切實有效的工作舉措
,解決小微企業(yè)(含個體工商戶)融資難題,制定以下措施

、增加小微企業(yè)融資供給

(一)做深做實支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。金融監(jiān)管總局

、國家發(fā)展改革委牽頭進一步發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用
,各省、市
、區(qū)縣健全完善工作機制
。深入開展“千企萬戶大走訪”活動,全面摸排小微企業(yè)經(jīng)營狀況和融資需求
,把符合條件的小微企業(yè)推薦給銀行
,實現(xiàn)銀行信貸資金直達基層、快速便捷
、利率適宜
。在融資對接基礎上,注重協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)實際經(jīng)營困難
,激發(fā)小微企業(yè)經(jīng)營活力。鼓勵向外貿(mào)
、民營
、科技、消費等重點領域傾斜對接幫扶資源
,加大支持力度
。(金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭負責)

(二)強化小微企業(yè)貸款監(jiān)管引領

。落實落細小微企業(yè)貸款差異化監(jiān)管政策
,統(tǒng)籌做好信貸投放
、結構優(yōu)化和風險防范。指導大型商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)揮服務實體經(jīng)濟主力軍和維護金融穩(wěn)定壓艙石作用
,引導中小銀行專注主業(yè)充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢
,積極支持小微企業(yè)融資,提升服務質(zhì)量和可持續(xù)性
。對于合規(guī)持續(xù)經(jīng)營
、固定經(jīng)營場所、真實融資需求
、信用狀況良好
、貸款用途依法合規(guī)的小微企業(yè),加大融資對接力度
,強化信貸資源傾斜
,保持信貸投放力度。加大首貸
、信用貸
、中長期貸、法人類貸款
、民營類貸款投放
,優(yōu)化小微企業(yè)貸款結構,提升服務精準度
。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行負責)

(三)用好結構性貨幣政策。運用支農(nóng)支小再貸款等結構性貨幣政策工具

,引導金融機構擴大對小微企業(yè)信貸支持
。(中國人民銀行負責)

(四)落實小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。指導銀行落實《國家金融監(jiān)督管理總局關于做好續(xù)貸工作提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》(金規(guī)〔2024〕13號)要求

,優(yōu)化續(xù)貸產(chǎn)品
,暢通辦理渠道,擴大續(xù)貸政策惠及面
。鼓勵銀行統(tǒng)籌運用無還本續(xù)貸
、展期、調(diào)整還款安排等方式
,做好小微企業(yè)貸款到期接續(xù)支持
,緩解小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。(金融監(jiān)管總局負責)

(五)支持小微企業(yè)開展股權融資

。支持符合條件的小微企業(yè)在新三板掛牌
,規(guī)范成長后到北交所上市,引導社會資本更多向創(chuàng)新型中小企業(yè)聚集
,帶動同行業(yè)
、上下游小微企業(yè)共同成長
。支持地方金融管理部門指導轄內(nèi)區(qū)域性股權市場不斷提升面向小微企業(yè)的規(guī)范培育、股權融資等服務能力
。支持創(chuàng)投基金加大對初創(chuàng)期
、成長型小微企業(yè)的股權投資。探索優(yōu)化政府投資基金績效考核機制
,拉長考核評價周期
,提高風險容忍度,發(fā)揮好投早投小的引導作用
。(中國證監(jiān)會
、國家發(fā)展改革委、財政部
、工業(yè)和信息化部負責)

、降低小微企業(yè)綜合融資成本

(六)加強貸款利率定價管理。指導銀行結合貸款市場報價利率(LPR)

、自身資金成本和小微企業(yè)客群特征
,合理確定小微企業(yè)貸款利率,將政策紅利及時傳導至小微企業(yè)
。(中國人民銀行
、金融監(jiān)管總局負責)

(七)降低貸款附加費用。指導銀行進一步優(yōu)化小微企業(yè)融資服務定價管理

,清理違規(guī)收費
,嚴格落實“七不準”規(guī)定,規(guī)范與第三方合作
。指導銀行改進風險管理技術
,科學合理確定風險緩釋措施,在現(xiàn)有措施可有效覆蓋風險的情況下
,原則上不再要求企業(yè)追加增信手段
,避免推高綜合融資成本。制定工作方案
,堅決整治金融領域非法中介亂象
。開展明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行牽頭負責)

、提高小微企業(yè)融資效率

(八)穩(wěn)妥發(fā)展線上貸款業(yè)務。指導銀行利用科技手段改進授信審批和風險管理模型

,獨立自主地對貸款進行風險評估和授信審批
。密切監(jiān)測欺詐風險變化情況
,及時完善反欺詐模型規(guī)則和技術手段
,加強多維度數(shù)據(jù)交叉核驗
,提高預警識別能力。對于線上自動化審批的貸款
,建立人工復審機制
,并合理設定觸發(fā)條件。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行負責)

(九)提高線下貸款辦理效率

。指導銀行合理精簡申貸材料清單,優(yōu)化審批流程
,提升審批效率
。指導大中型商業(yè)銀行向分支機構合理下放授信審批權限,壓縮線下貸款辦理時間
。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行負責)

四、提高小微企業(yè)金融支持精準性

(十)加強對重點領域企業(yè)的金融支持

。用好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育
、個體工商戶分型分類等結果,引導銀行主動對接專精特新中小企業(yè)
、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)
、名特優(yōu)新個體工商戶,積極服務中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和中外中小企業(yè)合作區(qū)內(nèi)中小企業(yè)
,針對性提供金融支持
。探索將中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價結果應用于助企融資。發(fā)揮中國中小企業(yè)服務網(wǎng)全國“一張網(wǎng)”作用
,組織開展“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進全國行活動
。加大對跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)小微企業(yè)的金融支持。鼓勵開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動
,滿足小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險需求
。(金融監(jiān)管總局、中國人民銀行
、工業(yè)和信息化部
、市場監(jiān)管總局負責)

(十一)修訂中小企業(yè)劃型標準。結合第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)

,修訂中小企業(yè)劃型標準
,為提升金融支持小微企業(yè)的精準性提供基礎。(工業(yè)和信息化部牽頭負責)

、督促落實監(jiān)管政策

(十二)定期開展監(jiān)管評價

。定期對銀行服務小微企業(yè)開展監(jiān)管評價、評估,激勵引導銀行強化小微金融戰(zhàn)略導向
,建立健全敢貸
、愿貸、能貸
、會貸長效機制
,切實提升小微企業(yè)金融服務質(zhì)效。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行負責)

(十三)抓實盡職免責工作

。督促銀行落實《國家金融監(jiān)督管理總局關于普惠信貸盡職免責工作的通知》(金規(guī)〔2024〕11號),制定內(nèi)部實施細則
,細化盡職標準和免責情形
,并與不良容忍度有效結合,定期開展免責效果評價
,切實保護盡職信貸人員敢貸
、愿貸的積極性。(金融監(jiān)管總局負責)

(十四)健全普惠金融事業(yè)部機制

。指導大中型商業(yè)銀行優(yōu)化條線管理模式
,健全一級、二級分行的部門設置
,對分支機構普惠金融業(yè)務績效考核權重不低于10%
,對普惠型小微企業(yè)貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)實施不低于50BP的優(yōu)惠。(金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行負責)

、強化小微企業(yè)貸款風險管理

(十五)修訂小微企業(yè)貸款風險分類辦法。結合小微企業(yè)貸款特點

,制定小微企業(yè)貸款風險分類的差異化標準
,簡化分類方法。(金融監(jiān)管總局負責)

(十六)提高不良貸款處置效率

。引導銀行向小微企業(yè)貸款傾斜核銷空間和資源
,釋放更多信貸資源。研究優(yōu)化小微企業(yè)貸款核銷政策
,以試點方式適當提高小微企業(yè)主
、個體工商戶經(jīng)營用途的信用貸款清單式核銷上限,提升不良貸款處置效率
。(財政部
、金融監(jiān)管總局負責)

七、完善小微企業(yè)融資的政策保障

(十七)優(yōu)化風險分擔補償機制

。落實《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》(財金〔2025〕11號)
,推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展。在防止新增隱性債務前提下,鼓勵有條件的地方綜合運用風險補償
、擔保費補貼
、業(yè)務獎補、資本金補充
、績效考核等方式,引導政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)融資增信支持
,拓展對小微企業(yè)的覆蓋面
,穩(wěn)步擴大業(yè)務規(guī)模,在可持續(xù)經(jīng)營的前提下
,積極向小微企業(yè)降費讓利
。(財政部、金融監(jiān)管總局負責)

(十八)落實相關財稅支持政策

。落實好小型企業(yè)
、微型企業(yè)及個體工商戶小額貸款利息收入免征增值稅等各項稅收優(yōu)惠政策。落實好財政支持普惠金融發(fā)展政策
,用好普惠金融發(fā)展專項資金
,助力小微企業(yè)融資發(fā)展。(財政部
、稅務總局
、金融監(jiān)管總局、中國人民銀行負責)

(十九)深化信用信息共享應用

。鞏固“信易貸”工作成效
,依托融資信用服務平臺,持續(xù)擴大信用信息歸集共享范圍
,提升共享信息質(zhì)量
。加強國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享,為銀行提供高質(zhì)量專業(yè)化征信服務
。引導銀行加強信用信息在貸前
、貸中、貸后中的應用
。(國家發(fā)展改革委
、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局負責)

(二十)有序推進小微企業(yè)信用修復工作

。依法依規(guī)為小微企業(yè)主動糾正違法失信行為
、消除不良影響、修復失信記錄提供服務和幫助
,支持小微企業(yè)便捷重塑信用
,推動修復結果共享互認。(國家發(fā)展改革委、中國人民銀行負責)

(二十一)強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價

。發(fā)揮地方政府在支持小微企業(yè)融資方面的積極性
,加強企業(yè)培育,深化信息共享
,改善信用環(huán)境
,通過各省(區(qū)
、市)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等予以激勵
。(國家發(fā)展改革委牽頭負責)

八、做好組織實施

(二十二)細化政策舉措

。各部門要按照工作分工
,抓緊制定出臺政策細則,發(fā)揮監(jiān)管
、貨幣
、財政、產(chǎn)業(yè)等政策合力
,協(xié)同解決好小微企業(yè)融資難題
。(金融監(jiān)管總局、中國人民銀行
、中國證監(jiān)會
、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
、財政部
、市場監(jiān)管總局負責)

(二十三)抓好政策落實。指導銀行按照本通知要求